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基本資訊

發生時間：2019年3月5日-3月16日

影響區域：非洲東南地區國家

一、事件描述

019年3月2日美國海軍研究實驗室將莫三比克海峽的雲團評為熱帶擾動並給 予編號98S(圖1)。

2019年3月4日法國氣象局（MFR）將此熱帶擾動評定為熱帶性低氣壓並給予編 號11R。

2019年3月5日凌晨11R登陸莫三比克，但雲系並未立即消散，在陸地上打轉後又移出海增強並快速發展。

2019年3月6日上午9時聯合颱風警報中心將評級升為「中等」。

2019年3月9日上午6時30分聯合颱風警報中心將評級升為「高等」，並同步 發布為熱帶氣旋並發布警報。

2019年3月9日14時11R再次移入莫三比克海峽，法國氣象局再次將其升格為 熱帶低壓，聯合颱風警報中心亦將其升格為熱帶風暴，給予熱帶氣旋編號 18S。

2019年3月10日8時法國氣象局將18S升格為中度熱帶風暴，並由馬達加斯加 命名為伊代（Idai）。

2019年3月11~14日熱帶氣旋伊代迅速增強為強烈氣旋。

2019年3月15日凌晨伊代在巔峰狀態登陸莫三比克陸地，中午登陸貝拉市。

2019年3月16日伊代受地形影響減弱，但殘餘雲系仍在東非影響數日。

2019年3月22日伊代的殘餘雲系再次移入莫三比克海峽，3月23日完全消散。

強烈氣旋伊代（Intense Tropical Cyclone Idai）最強風速195公里/小時， 陣風 280公里/小時，最低氣壓，940百帕，影響地區為莫三比克、馬拉威、馬達加斯加、辛巴威等國，造成856人死亡(死亡總數仍未確定) (表1)，損失超過美金 10億元，災情最嚴重的是莫三比克貝拉市，淹水範圍極大，從太空都可清晰觀察到(圖2)。

二、災情描述

在尚未命名為「伊代」前的低壓系統，即在非洲南部地區造成169人遇難。在馬拉威，有56人死亡，577人因伊代造成的洪水受傷。低壓增強命名伊代後在馬達加斯加、馬拉威、莫三比克和辛巴威造成嚴重氾濫，造成至少856人喪生，超過300萬人受到直接影響，數十萬人需要援助。隨著伊代的登陸，莫三比克第二大城市貝拉超過50萬戶停電，九成地區「受損或摧毀」，八成電力網破壞，所有道路中斷(圖3~圖4)。

受強烈氣旋伊代侵襲期間，每日簡要災情新聞如下：

• 3月11日非洲國家馬拉威國土安全部部長道西（Nicholas Dausi）10日表示，馬拉威南部的洪水災情已導致30人喪命，逾23萬人無家可歸。
• 3月14日莫三比克中部和北部遭暴雨侵襲引發洪災，至少66人死亡，超過14萬人受災。莫三比克18個醫院被毀，938間教室被毀，9738個學生受到影響。
• 3月17日辛巴威東部遭西南印度洋的強烈熱帶氣旋「伊代」風暴吹襲24死15傷, 造成至少24人死亡, 15人受傷, 另有數十人失蹤,暴雨導致山泥傾瀉, 河流決堤, 幾十間房屋和一間學校被洪水沖毀, 造成嚴重傷亡，但由於洪水沖毀部分公路橋樑, 救援人員進入災區遇到困難。
• 3月18日熱帶氣旋橫掃非洲3國 釀150死，數百人失蹤，成千上萬居住在窮困偏遠地區的民眾，因斷電斷路而受困。
• 3月19日熱帶氣旋襲莫三比克沿海城市恐逾千死傷。聯合國機構和紅十字會都加入救援行列，利用直升機裝載食物和藥物補給，送抵這些赤貧的非洲南部國家。同時在馬拉威，人們正面臨著熱帶氣旋之後第二次暴洪的威脅。
• 3月19日莫三比克總統紐西(Filipe Nyusi)18日表示，在熱帶氣旋伊代(Idai)和先前的洪水侵襲下，莫三比克的罹難人數恐將超過1千人，使得可能的死亡數字遠超過當前的統計。災區視察有兩條河流氾濫，村莊慘遭淹沒消失，遺體漂浮在水上。紐西總統宣布，從20日起舉行為期3天的國殤。
• 3月21日熱帶氣旋伊代(Idai)上星期侵襲非洲南部的莫三比克、辛巴威和馬拉威三國，所造成的死亡人數已經增加到最少371人。
• 3月21日非洲「伊代」大洪災，國際馳援難已進入，百萬災民孤立無援。熱帶氣旋「伊代」重創非洲東南部，在莫三比克、辛巴威與馬拉威，都造成極為嚴重的洪災和土石流。莫三比克災情最為慘烈，該國擁有55萬人口的第二大城港都貝拉市，就有將近90％的都會區被洪水沖垮，淹水的道路上甚至處處可見屍體漂流。辛巴威政府已證實100多人死亡，但也悲觀地表示，實際死亡人數恐怕會將近3倍以上。
• 3月21日雖然伊代雲系已在16日消散，但非洲東南地區的暴雨仍在持續，洪災淹水難以消退，當地被洪水圍困、孤立無援的災情更雪上加霜。

• 3月22日受到熱帶氣旋「伊代（Idai）」的影響，死亡人數還將大幅上升。
• 國際援助組織「救助兒童會」說，莫三比克中部洪水災區的寬度超過48公里，超過10萬人面臨河水潰堤危險。聯合國世界糧食計劃署發言人Herve Verhoosel稱，莫三比克的蓬圭河、布濟河已經潰堤，其他大壩蓄水量達到95%至100%。
• 紅十字會與紅新月會國際聯合會（IFRC）表示，他們正在為另一條河流潰堤的可能性做準備，另外由於強風和降雨，救援工作一度停滯。
• 莫三比克政府20日發布消息說，該國從19日晚進入全國緊急狀態，並從20日起設立為期3天的全國哀悼期，悼念災害中的遇難者。
• 3月22日莫三比克洪災過後…積水未退遺體腐爛，霍亂瘧疾疫情拉警報。仍有積水未退的狀況，腐爛遺體問題尚待解決，現已傳出多個霍亂病例，且感染瘧疾的患者數正持續增加當中。
• 3月22日熱帶氣旋肆虐東非3國 600死逾5萬人失蹤，預料洪水消退後，會發現更多遺體。另外，慈善組織表示，洪水來得不是時候，因當地正相繼進入收割季，這場天災，使得這三個已在貧困線上掙扎的國家雪上加霜。
• 3月24日「往高處爬到不能再爬為止」：最強熱帶氣旋襲擊非洲3國、官方證實已逾700死，莫三比克（24）日通報死亡人數增加。莫三比克總統說，「這種種的跡象都顯示，我們的死亡人數絕對可能超過1000人」。甚至有些專家還認為這個數字過於保守。
• 3月24日「伊代」延禍莫三比克爆霍亂瘧疾，非洲東南部月中遭熱帶氣旋「伊代」（Idai）侵襲，災情慘重，兩條主要河流潰堤，風暴登陸點莫三比克貝拉市多處被洪水圍困，紅十字會表示，災區已爆發霍亂和瘧疾。聯合國糧食計劃署22日宣布，將當地水災列為第3級危急程度。
• 3月26日11萬災民擠爆莫三比克難民營！熱帶氣旋橫掃東非已釀750死 瘧疾、霍亂疫情蠢蠢欲動，莫三比克環境部長柯瑞亞（Celso Correia）表示，所有死亡人數都只是初步估計，總計罹難人數必須待洪水退去後才能確定，但光是莫三比克一國最終死亡人數可能都高於莫國總統紐西（Filipe Nyusi）初估的1000人。
• 3月26日熱帶氣旋伊代重創非洲3國，國際急救援。
• 3月28日熱帶氣旋重創非洲三國，小鎮直接沉入水底、屍體數不完。
• 4月3日熱帶氣旋吹襲辛巴威增至近270人死亡。

三、政府應變作為(國際援助)

• 伊代發展成強烈氣旋前的低壓時期，即已造成淹水及死亡事件，馬拉威政府撥款1640萬美元來減輕洪水造成的損失；莫三比克政府撥款1760萬美元為洪水災民提供援助。
• 3月14日因持續降雨和熱帶氣旋「伊代」的接近，政府宣布進入紅色預警狀態。
• 3月15日凌晨伊代在巔峰狀態登陸莫三比克陸地，中午登陸貝拉市。莫三比克、馬拉威及辛巴威三國均經濟低落，是聯合國宣布的世界最低度開發國家和重債窮國，基本防颱設施非常薄弱，毫無招架防禦措施，只能任憑狂風暴雨摧殘。
• 3月17日強風暴雨後造成洪水氾濫，辛巴威政府派救援隊伍前往相關區域, 但由於洪水沖毀部分公路橋樑, 救援人員進入災區遇到困難，救災績效不彰。
• 3月19日莫三比克沿海城市90% 被毀，粗估恐逾千死，50萬人受災。全賴聯合國機構和紅十字會加入救援行列，利用直升機裝載食物和藥物補給，送抵這些赤貧的非洲南部國家。
• 3月19日莫三比克考慮到安全問題，軍方只能由陸地救援。同時在馬拉威，人們正面臨著熱帶氣旋之後的第二次暴洪的威脅，軍人救災亦無從施展。
• 3月21日莫三比克土地與環境部長科雷亞(Celso Correia) 表示，伊代氣旋橫掃莫三比克，引發洪災，洪水開始消退，當局正動用所有可能的辦法，每天24小時不停的工作，拯救民眾的生命。聯合國方面也提供了援助。最優先的工作是運送糧食和其他補給物資給受災地區的民眾，而不是將災民送出災區。
• 3月21日莫三比克總統菲利佩紐西 (Filipe Nyusi)表示，氣旋及其引發的洪災所造成的最終死亡人數，可能超過1千人。紐西日前宣布，從20日起舉行為期3天的國殤，並宣布莫三比克全國進入緊急狀態。
• 3月21日雖然伊代雲系已經在3月16日消散，但非洲東南地區的暴雨仍在持續，洪災淹水難以消退，讓當地被洪水圍困、孤立無援的災情更雪上加霜，國際馳援難入，百萬災民孤立絕境。
• 3月22日預估豪雨將持續到22日以後，救災行動和實際災情的掌握，都會再往後推遲。雖各國的救援組織陸續進駐，然而災區範圍大、災民人數眾多，加上連日豪雨以及交通阻斷的不利因素，都讓救災行動窒礙難行。
• NGO「南非救援」（Rescue South Africa）在空軍的協同下，出動3架直升機投入救災，但是救援速度根本來不及，有時候受困的5個人，只能先救起2個，有時只能空投食物之後先暫時放棄，趕往其他更嚴重的地區…，南非救援的負責人謝爾（Ian Scher）向《法新社》表示，希望能有更多救災設備和資源的支援，否則根本無法應付的慘況。
• 3月23日還有成千上萬的人被困在屋頂和樹上，根本等不到救援，國際紅十字會也向《法新社》表示，尚未脫困的災民，也僅能以空投物資的形式提供緊急援助，而聯合國相關單位也已搭建多處臨時避難所，安置已獲救的災民。但隨著搶救黃金時間一點一滴逝去，災區現場也逐漸面臨惡化的困境。「無國界醫生組織」向《路透社》表示，由於災區現在極度缺乏食物與乾淨的飲用水，現在環境中的水源也幾乎受到汙染，憂心日後爆發傳染病、肺炎等疾病威脅。
• 聯合國表示，莫三比克、辛巴威與馬拉威的災情比預期嚴重，救災難度高、相關資源陷入困頓，而現地的救援組織也正全力與時間賽跑。正面臨嚴重的人道危機，影響人數恐將近百萬人。歐盟已緊急援助390萬美元、英國則表示將提供790萬美元。東非國家坦尚尼亞（Tanzania）軍方則提供238噸的食物和藥品，印度海軍則有3艘艦艇移至貝拉，準備協助疏散作業。
• 南非沙索公司(Sasol)承諾向莫三比克境內受熱帶氣旋「伊代」(Cyclone Idai)影響嚴重的索法拉省貝拉和棟多，以及伊尼揚巴內省的其他受災地區捐贈25萬美元，約1500萬美提卡，用於災後重建與救援。沙索莫三比克區域總監Ovidio Rodolfo表示：要與莫三比克的人民團結在一起，尤其是在這場毀滅性的自然災害之後亟需重建的社區。沙索正在與莫三比克紅十字會(Red Cross Mozambique)和國家災害管理研究所(INGC)合作，共同向受災社區提供援助。
• 3月23日世界展望會在莫三比克、馬拉威及辛巴威提供糧食及物資，已在馬拉威提供約80,000人食、防水布、蚊帳和淨水所用的氯等物資，在莫三比克提供12,000人糧食和42,000人基本生活物資，在辛巴威則向受災家庭分發毯子、水桶、淨水錠、衛生用品、簡易廚具等物資。世界展望會救援團隊亦持續前進災區，勘察受災情況，並進行糧食援助、水資源暨衛生、兒童保護等救援工作；未來將擬訂長期重建計畫，協助南部非洲三國的受災社區強化防災能力。
• 台灣世界展望會透過飢餓三十募款，投入莫三比克、馬拉威、辛巴威的洪災與風災救援工作，邀請各界捐款響應，使流離失所的兒童不再受到飢餓、失學等威脅，失去家園的居民更能找回重建的希望！
• 由於這些國家基礎設施建設的落後，在「伊代」登陸的幾天後受災程度之嚴重才真正受到重視。紅十字國際委員會發言人Matthew Cochrane19日在瑞士日內瓦舉行的一場聯合國會議上說，世界沒有真正意識到這場災害的嚴重程度，它的「恐怖程度、全面影響只會在今後幾天顯現」。
• BBC報導救援人員持續挺進災區，以緩慢速度運送救援物資，但當地災情嚴重，直升機短缺，部分地區甚至完全無法進入，外傳有大批災民仍未收到緊急配給的物資，甚至仍待在屋頂、樹上等待救援。
• 根據紅十字會與紅新月會國際聯合會（IFRC）的聲明，許多救援組織越來越擔心潛在疾病會因此爆發，「貝拉城已出現多個霍亂病例，且在被洪水困助的災民當中，感染瘧疾的人數也正在增加當中。」
• 紅十字會救援人員表示，在災害發生後不久，糧食署的一架飛機在極其困難的條件下抵達貝拉，但因貝拉「四面都是洪水」，港口和城市沒有任何基礎設施，機上搭載的食品只能通過人力「一箱一箱徒手搬運」。
• 造成莫三比克、辛巴威、馬拉威3國災情慘重，不少村落被洪水淹沒，通訊受阻交通也中斷，救援團隊難以深入災區，是莫三比克近20年來最大災害。不過持續的降雨使得救援任務變得更加複雜，除了通往其他城市的道路受阻，也讓衛星影像失準，導致當地高層官員到村民，都處於資訊不完全的狀態中。
• 3月26日美國國際開發總署（USAID）聲明稿表示，額外增加的金額讓援助總金額達到410萬美元，用以採購大約2500噸的白米、大豆和蔬菜油，提供大約16萬災民度過一個月。
• 3月26日南非大型連鎖超商Pick & Pay承諾將捐助價值20萬南非幣（約新台幣44萬元）的食物給災民度過難關。同時指示辛巴威分公司即刻啟動救援行動，捐贈食品和白糖給災民。
• 3月26日南非人道救援組織「贈物者組織」（Gift of theGivers Fundation）已經準備大量淨水器，預備送往災區，成為提供災民清潔安全飲用水最實用、最輕便且最具成本效益的快速方式。
• 台灣慈濟基金會也已啟動救援機制，發起一人一磚救援行動，募集台灣人愛心幫助災民興建堅固的磚房，並由慈濟南非分會作為大型物資集散中心，包括毛毯、蚊帳等，已經以最迅速、最有效方式將物資運往災區。
• 4月3日中國、美國、歐盟、世界糧食計劃署等已宣布提供緊急援助。

四、致災原因研判

1.降雨時間長：

在尚未命名為「伊代」前的低壓系統，3月2日至3月8日，即在非洲莫三比克地區降下豪雨造成洪水，有169人遇難。3月8日命名為「伊代」後至3月14日增強為強烈氣旋，氣旋中心都在近海，外圍雲系涵蓋莫三比克，降雨不斷。3月15日凌晨「伊代」在巔峰狀態登陸莫三比克陸地，中午登陸貝拉市，超大豪遇雨過後，雖氣旋強度減弱，強降雨仍持續至3月22日才舒緩，前後十餘天的持續豪雨造成河川潰堤，積淹水不退，通信、交通斷絕，救災困難。

2.國貧基礎建設不足：

莫三比克、馬拉威及辛拉威等國經濟低落，是聯合國宣布的世界最低度開發國家和重債窮國，防災基礎設施極為薄弱，遭遇強風豪雨，只能祈禱，毫無招架抵禦能力，政府在發生災難時亦無力救援，完全仰賴國際組織，因淹水範圍太大，甚至國際組織進入災區施救都困難重重。

五、檢討借鏡

我國在防災基礎建設、天氣預報能力、防救災能力、通訊傳播能量及民眾防災意識等均優於非洲諸國，若遭逢類似天災，有信心與能力將災害減到最低。而人為造成之全球暖化數據不斷上升，破紀錄的頻率亦將不斷出現，若類似0823豪雨或莫拉克颱風重現，而且是莫拉克颱風降雨時間的1.2倍，0823豪雨總降雨量的1.2倍，甚或是1.5倍，要如何因應？才能將災害降到最低，是需要靜下來思考的。