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[國際]2019年威尼斯聖馬可大教堂淹水事件

基本資訊

發生時間：2019年11月11日-11月20日

影響區域：義大利南部地區，威尼斯全市被大水淹沒

一、事件描述

2019年11月11日因低壓造成強降雨橫掃義大利各地，義大利南部地區爆發大面積洪災。自11月12日起，義大利威尼斯受到低壓環流之強降雨、漲潮及潟湖地形之影響，威尼斯全市被大水淹沒。

11月12日晚上10時50分(當地時間) 官方資訊表示為水位最高峰，達到1.87公尺，僅低於1966年的紀錄水位1.94公尺，創下1923年以來的歷史第二高之記錄。位於聖馬可廣場東面的聖馬可大教堂（St. Mark’s Basilica），其建於12世紀的教堂下方地下墓室，在11月12日遭海水完全覆滅，儘管當局緊急出動抽水機，但教堂人員表示：水災已對於教堂造成不可修復的重創，包含大理石柱、牆面等裝飾，恐因海水浸泡而受損。而此次災情，也同時造成2人死亡。

過去一個世紀，在全球暖化下，海平面上升，讓威尼斯淹水幾乎成為城市常態，然而這次水災，整座城市至少80%的地區淹水，各大博物館暫時關閉。

威尼斯為「世界文化遺產」的歷史古城，市內許多熱門景點與歷史古蹟，包含格麗蒂宮五星級飯店（Gritti Palace）、「世界最美書店」之稱的沉船書店（Libreria Acqua Alta）等，在此次淹水事件中都無一倖免。

11月13日義大利總理孔蒂（Giuseppe Conte）宣布威尼斯進入緊急狀態，並表示，這是威尼斯53年來，遭遇的最嚴重水災。

11月15日威尼斯市長路易吉·布魯格納羅（Luigi Brugnaro），宣布關閉威尼斯市中心的聖馬可廣場（St. Mark’s Basilica），這是聖馬可大教堂歷史上第6次淹水災情，其淹水深度超過一公尺。

11月15日水位高峰過後水勢卻沒有就此消退，水位再度高漲至1.6公尺，同時也是歷史上第三高紀錄，並被當地人形容為極不尋常的「末世水災」。

二、災情描述

威尼斯是世界最著名的旅遊城市之一，1987年被聯合國教科文組織列入「世界人類文化遺產」。2019年11月11日起之低壓環流強降雨，威尼斯市內多處知名的觀光景點遭到大水淹沒。主要災情描述如下：

• 聖馬可廣場（St Mark’s Square）、聖馬可大教堂（St Mark’s Basilica）、南側的總督宮 the Doge’s Palace) ，因位處威尼斯地勢低漥處，其淹水深度超過一公尺，教堂內之裝飾，恐因海水浸泡而受損。
• 鳳凰劇院（La Fenice Theatre），劇院內部並無直接受到淹水影響，但洪水已經進入該劇院許多電子和防火等設施的控制室。
• 格瑞提酒店（The Gritti Palace）始建於1475年，本次水災給酒店內部造成嚴重破壞。
• 佩薩羅現代藝術畫廊（Ca’ Pesaro Modern Art Gallery）由於水災發生了電線短路，引起一場火災，首當衝擊該畫廊樓上東方藝術博物館之3萬多件作品，損失的細節尚不清楚。
• 位於威尼斯城和亞得裏亞海之間的佩萊斯特裏納島（Pellestrina）也遭遇嚴重災害，其中，已知的兩名死者都是來自佩萊斯特裏納。
• 威尼斯著名的水上巴士Vaporetti停運。

2019年11月12日水位達到50年來最高的187公分後，聖馬可廣場（St Mark’s Square）淹水災情，威尼斯當局雖隨即調派抽水機處置，但當天仍因災情即造成 10億（歐元）的損失。

三、政府應變作為(國際援助)

2019年11月12日的大潮中，位於聖馬可廣場東面已有千年歷史的聖馬可大教堂（St. Mark’s Basilica）下方建於12世紀的地下墓室，慘遭海水「完全覆滅」，儘管當局緊急出動抽水機，但威尼斯主教莫拉利亞（Francesco Moraglia）卻表示：水患已造成「不可修復的重創」，包含大理石柱、牆面馬賽克鑲飾等，都恐因海水浸泡而受損。

(一)  宣布進入緊急狀態

2019年11月12日為因應極端潮水，威尼斯全區已一連停課3日，水上公車停擺；14日義大利總理孔蒂（Giuseppe Conte）在前往威尼斯勘災後，也宣布進入「緊急狀態」，啟動金援紓困水都。孔蒂表示，義大利內閣已同意金援威尼斯2,000萬歐元（約新台幣6.8億），協助後續救援與復原工作，並宣布11月26日舉行會議商討城市的結構與治理問題。

(二)  旅遊補助

凡是住房受到影響的居民都可立刻領到最多5,000歐元(約5,500美元)的政府補助，餐館和商店最多可領到2萬歐元。

(三)  「摩西計畫」

2003年當地政府就有設置一個防洪系統的「摩西計畫」，在1984年完成設計，斥資近60億歐元（約66億美元），2003年由總理貝魯斯柯尼主持動工典禮，原定2016年完工，義大利總理孔蒂表示，目前已完成約9成，將整合技術支援盡速啟用，最新完工日期訂於2021年底。防洪閘門由78座水閘組成，共分為四段，威尼斯潟湖處於高水位時，防洪閘門會在潟湖口從海床升起，阻擋海水進入潟湖地區。

四、致災原因研判

(一)  地理因素

威尼斯潟湖（義大利語：Laguna di Venezia），是亞得里亞海北端的一個潟湖，義大利著名城市威尼斯即位於潟湖內。威尼斯是一座由124個島嶼組成的瀉湖城，島與島間以橋連接，目前已超過400座橋，威尼斯潟湖總面積約550平方公里，其中島嶼面積約占8%，永久水域面積占11%，其他80%的面積為灘涂，該潟湖是地中海區域內最大的濕地。

威尼斯是水都，經過長年訓練，威尼斯人善於應付淹水，許多商店、餐廳、甚至政府機關，都裝有擋水板和抽水機。有時淹到腳踝或小腿肚，不少店家仍照常營業，服務生穿雨鞋從容地端盤子，常使遊客嘖嘖稱奇。

(二)  氣候因素

每年秋冬雨季加上漲潮和來自亞得里亞海強勁的風，所造成的氣象風暴。《華盛頓郵報》指出，除了潮汐、氣候變遷之外，這波大潮之所以特別嚴重，與義大利半島南方海域的低壓氣旋有關。在義大利半島西側的第勒尼安海（Tyrrhenian Sea）上，有異常強烈的熱帶氣旋盤據，其極為強勁的風勢，與來自北非，一路經過地中海、義大利半島東側的亞德里亞海的東南風，一齊吹往亞德里亞海西北的威尼斯潟湖。在強風推波助瀾下，不斷推往威尼斯的高漲潮水，也就助長了水患肆虐。近年來，每到入冬的11月份，這座義大利「水都」的淹水畫面，總是不斷上演，而且有越演越烈的跡象。

(三)  地層下陷、海平面上升

觀光人數每年約3,000萬人，超抽地下水造成地層下陷，1900年至今已下陷30公分。由於全球暖化，海平面逐年上升，淹水致災機率攀升。

(四)  官僚貪腐

近年淹水已成日常的威尼斯，今年為何特別嚴重？除了氣候地理因素，當地新聞報導天災之外，被寄託治水希望的「摩西計畫」一再延後完工，官僚貪腐亦是造成釀成威尼斯「末世水災」的人禍。

自1966年威尼斯的最惡水患後，義大利政府開始商討治水計畫，但一直遲至1980年代，才終於拍板籌備「摩西計畫」（MOSE）。實際工程執行則延宕到20年後，摩西計畫終於在2003年破土動工，訂於2011年完工啟用，然而浩大工程在一連串貪污腐敗醜聞（2014年，時任威尼斯市長因涉嫌貪污摩西計畫募資專款2,000萬歐元而下台）、政治角力（威尼斯近年由左派執政；但其所在的威內托大區向來都是右派大本營），以及環保人士抗議「恐破壞潟湖生態」下，計畫數度延宕，防洪閘的工程從大約10年前開始動工，但期間因為意大利經濟危機導致延誤撥款而被迫中斷，預算更超支破表，威尼斯防洪閘工程經費到目前已經超過70億美元(約2,300億台幣)，原預定2017年完工，至今仍在趕工，估計至少要到2021年才會完工。

五、檢討借鏡

目前，臺灣在因應水災、風災來襲之災前、災中、災後的應變處置，主管機關已有標準作業流程並行之有年，規劃亦較許多國家完善，且近年之災害防救觀念思維，也已由被動之救災搶險，轉變為主動式之防災、避災。

透過這次威尼斯聖馬可大教堂淹水事件，威尼斯因「世界文化遺產」的歷史古城的背景，一年吸引近2000萬遊客，故除典型淹水災情以外，世界各地更關注，歷史古文物或觀光相關設施因洪汛災害造成的損壞，是否會造成文化財及觀光財的重大損失。

臺灣108年1月-9月觀光人數較去年同期成長10.41個百分點，觀光對於本國亦是相當重要的產業，故水災主管機關與文化及觀光相關部會之橫向聯繫及整合，在此案例下更為重要。未來應導向部會通訊及整合、專門為觀光、文化相關設施之災前、災中、災後處置等主要原則，未來可朝以下具體措施努力：

(一)  政策架構與機制的建立

世界各國正透過相關公約、政策架構和作業程序，擬定文化資產保護措施以降低災害風險。如「2015-2030年仙台減災綱領」（Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030）為文化資產災害風險管理提供了基礎共識和有利的政策環境。

國內應有法律、政策和體制架構和運作機制支援的回應。連結文化資產與國家災害管理政策和體制架構，從風險評估到整備、應變和復原建立利害關係者和主管機關之管理責任及合作機制；災後復原亦需要加強不同利害關係者的協調，尤其文化部應主動參與復原重建策略。

(二)  文化資產減災及整備

文化資產的脆弱度與其實質環境特徵有關，例如：災害類型及潛勢屬於在地特質，對文化資產的不利影響也有所差異。洪水、地震、坡地災害、火災、長期氣候影響和其他天然災害都可能造成文化資產的破壞。

1. 災前減災：規劃減災策略及實質環境減災，如搭配外部實質環境的改善，內部工程技術進而加強建築物和古蹟的穩定性或完整性。
2. 災前整備：定期對文化資產進行跨領域的全災害風險辨識、風險評估及脆弱度評估。並依此制定災害防救計畫。

(三)  應變之通訊及整合

近年來，臺灣各縣市政府，逐漸引入全災型應變中心，即當各類型災害發生時由一個機關主導，進行分工並建立複合型災害SOP，其功能分組為規劃計畫、後勤、財務行政、緊急服務、人道服務、工程處置等組別，擔任與各地方政府溝通及合作救災角色。在目前水情災情的應變作業，應明確納入文化歷史資產的保全及預防工作。

(四)  災後之復原

文化資產修復應為更好的重建，在災害發生後，若有機會復原文化資產，應積極考量氣候變遷趨勢及未來災害風險，再次充分完整辨識災害，全面導入因應各類災害的保護技術。此時應為各部會之整合，文化資產之復原雖為文化部門之職權，但水情主管機關亦可針對水文相關，提供專業之意見。

期望未來在災情應變工作外，能整合更多部會的能量，藉由強化各部門之間橫向聯繫與整合，達到強化應變效能、增加救災效率的目的。期待我國救災體系能逐年改善，展現出具體成效，防災、救災、不懼災。

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附錄：災情照片