[國際]2018年燕子颱風襲日事件

[國際]2018年燕子颱風襲日事件

基本資訊

發生時間：2018年9月3日-9月8日

影響區域：日本中西部地區

一、事件描述

2018年9月4日上午11時，第21號強颱燕子颱風(圖1)於日本德島縣南部登陸(圖2)，兩小時後經瀨戶內海再次位於兵庫縣神戶市登陸(圖3)，移動速度時速45km，最高風速為時速195 km(10分鐘平均)，燕子颱風最大累積降雨量在愛知縣茶臼山測站，達390.5毫米。最高時雨量在高知縣田野觀測到92毫米。除強風與豪雨造成的破壞之外，再加上因颱風引起「暴潮」（海水倒灌），導致關西機場停機坪、空橋以及跑道全都泡在水裡。此外，一艘油輪「寶運丸」被燕子強風吹離港口，撞上關西機場對外聯絡橋梁(圖4)，基於以上原因，導致關西機場全面關閉，5000名旅客受困。除關西機場外，燕子颱風在大阪府、滋賀縣、三重縣等地，共計釀成13人死亡，約900人員受傷事故以及157處停電、23處斷水，災情彙整如表1所示。此颱風為近25年日本所遭遇過最強颱風，日本人將燕子颱風封為「風王」。

圖 2 2018年9月4日11時燕子颱風由德島縣南部登陸
(資料來源:日本氣象廳)

表 1 2018年9月14日18時日本內政和通信消防和災害管理局損害摘要通報
（資料來源：日本國土防衛省非常災害對策本部會議）

二、災情描述

當地紀錄暴雨燕子颱風襲日期間最大累積降雨量在愛知縣茶臼山測站390.5毫米，其次為靜岡縣井川測站達361毫米，其他大部分地區的累積雨量，約200毫米以下。最高時雨量在高知縣田野觀測到92毫米的時雨量，也是這測站觀測紀錄上的第一，其他，兵庫縣的郡家時雨量站85.5毫米；三重縣小俣時雨量81毫米，愛知縣茶臼山時雨量73.5毫米(觀測紀錄上第一)，最大時雨量分布(圖5)。
強勁風力根據日本氣象廳觀測，於9月4日測得最大瞬間風速前三名分別為:大阪府田尻町關西島測站58.1m/s(17級風)，德島縣南町日和佐50.3m/s(15級風)，常滑市愛知縣中部國際46.3m/s(15級風) 。而且有許多地方雖然不是達到風力分級最高，卻是當地測站量到的最高風速。(圖6~圖7)。
強颱吹倒市區電線桿及路樹燕子颱風經過地區的電線桿、路樹倒塌造成停電、工地鷹架倒塌等意外 (圖8)，總計大阪地區電線桿被折斷370根，關西260萬戶大停電。推特上日本網友集結畫面，風暴經過的地區車輛被輕易吹飛，屋頂更是被「連根吹起」，撞上隔壁棟的大樓，激起火花。中部電力公司表示，愛知縣、岐阜縣及三重縣，到9月4號下午3時共有28萬2000戶家庭停電。當地媒體警告，風力足以推翻傳統的木屋和電線桿，呼籲受影響地區的人們避免非必要的旅行。
颱風暴潮:水淹關西機場根據大阪地區潮位觀測：由於適逢大潮，加上颱風造成的暴潮，大阪潮位觀測站創下歷史新高，潮位最高為3.2公尺(圖9)；石廊崎於9月4日測得波浪最大高度8公尺(圖10)。關西機場於1994年9月4日啟用時是全球唯一的海上機場，位於大阪灣東南部的泉州近海離岸5公里的人工島上，面積1067.7公頃。因填海造陸，地基不穩，地盤下陷，受到颱風暴潮，造成半個機場泡水(圖11)。機場唯一聯繫關西機場的聯絡橋，被一艘2591噸油輪「寶運丸」受燕子強風吹離港口撞上產生位移，頓時形成孤島，所幸船上11機組人員並未傷亡。
工業區受創嚴重除關西機場外，沿颱風中心經大阪、京都、神戶地區之中京及阪神2大汽車與電子業日本工業區，造成工廠暫時停工，其中包含豐田集團在內的多數工廠都暫停運作，本田汽車的三重縣鈴鹿廠也關閉；電子供應鏈的京瓷（KYOCERA）、村田製作所、Panasonic及資生堂（SHISEDO）等企業也都關閉部分工廠。《產經新聞》報導指出，農機大廠久保田（KUBOTA）及大金工業均宣布大阪周遭工廠全部關閉，員工不需上班。三多利位在大阪島本町的釀酒廠也關閉，鴻海集團旗下的夏普堺工廠及八尾事業所也位於關西大阪地區，受到颱風影響，夏普八尾事業所也面臨停班停工。(圖12)
景點滿目瘡痍其他的災損包括：京都知名景點，包括：賞櫻名勝平野神社櫻花樹倒，江戶時代古蹟同時也是京都府指定文化財的參拜殿，6根柱子被強風折斷，京都西本願寺高3公尺的圍牆倒塌損毀，滋賀縣國寶彥根城牆面也整片剝落、大阪地標通天閣玻璃被吹破等。京都景點也紛紛傳災情。(圖13)
養殖業災損海岸地區在颱風過後也陸續傳出災情，包括海上養殖等。600隻近大鮪魚因颱風喪命漂走損失額達1億圓。(圖14)
死傷慘重根據日本消防廳災害對策室統計，截至9月5日13時30分止，已知有13人死亡，857人重傷，38人輕傷。死亡人數位於愛知縣2人，三重縣1人，滋賀縣東近江市1人，大阪府8人，和歌山縣1人。其中堺市堺區的70歲男性及三重縣四日市的70歲男性皆因前往修理屋頂而墜落死亡。大阪府豐中市的組合住宿2樓陽台倒塌，死亡的高齢男性有可能是從上層摔落致死。滋賀縣東近江市的倉庫倒塌損壞，一名男性社長被發現壓在下面導致死亡。11府縣的住宅損傷：全毀9棟、半毀46棟、部分損壞21920棟、淹水219棟。受影響區域包括：本州島上岐阜縣，愛知縣，京都府，大阪府，兵庫縣，奈良縣和和歌山縣，以及四國島上的德島縣，香川縣和高知縣。

圖 5 2018年9月燕子颱風事件各地累積總雨量分布圖
（資料來源：日本氣象廳單站氣候雨量組體圖）

圖 10 2018年9月燕子颱風石廊崎波浪測站紀錄
（資料來源：日本氣象廳單站氣候雨量組體圖）

圖12 2018年9月燕子颱風造成大阪工業區建築鷹架遭強風吹落
（資料來源：CNN）（資料來源：美聯社）

圖13 2018年9月燕子颱風造成，京都西本願寺木造建築受損
（資料來源：共同社提供）

圖14 2018年9月燕子颱風造成，近畿大學的魚塭大量鮪魚喪命
(資料來源：由近畿大學水產研究所提供）

三、政府應變作為

安倍晉三取消訪問行程坐鎮應變日本首相安倍晉三於7月面對毀滅性洪災，被批評剛開始反應過於緩慢，故於燕子颱風發生時不斷貼文更新關西救災行動。日本首相安倍晉三取消原訂9月4日前往福岡、熊本訪問行程，日本內閣官房長官菅義偉說，考量各種情況，安倍決定留在東京因應危機管理做好萬全準備。安倍晉三說「我敦促日本人採取行動保護你的生命，包括提前準備和撤離。」日本內閣官房長官菅義偉也在9月6日在記者會上說：「政府將繼續竭盡一切努力處理這些急迫問題。」
緊急區域避難日本氣象廳在豪雨期間發布了區域避難指示（緊急撤離），日本政府也對百萬人、24個地區發出緊急避難勸告，共計298個避難所（涵蓋24縣），其中真正執行避難人數891人次。(日本之疏散避難決策及發布係由市町村執行，其避難指示依命令強度等級，由弱至強依序為「避難準備情報、避難勸告、避難指示」等3種層級，但均非強制性的命令。)據日本官方統計燕子颱風至少造成13人死亡，近700人受傷，超過1700棟建築物受損， 13人死亡。9469校停課、1637校提早下課，一百多萬民眾接到緊急撤離警告。
交通及旅遊應變: 而以起降近畿、東海、四國地區各機場的航班為中心，國內和國際航線共有600多個航班取消，為疏散受困機場的5000名旅客，日本政府啟動3艘神戶高速船「Bay Shuttle 」幫忙疏運(圖15)。取消數十艘渡輪服務及火車班次，新幹線列車運行時間縮短，關閉大阪著名景點「日本環球影城」（Universal Studios Japan）。

圖 15 2018年9月燕子颱風高速船把受困遊客從關西機場載到神戶機場。
（資料來源：關西國際機場網站）

四、致災原因研判

天氣因素颱風通受太平洋高壓駛流行進，9月初適逢太平洋高壓減弱(圖16)，使颱風呈拋物線轉北移至高緯，直撲本州島。再受西風帶影響，加速移動，颱風行進速度一旦變快，加上颱風原本的風勢，就會讓風力更為強勁。而受災區域大部分為颱風行徑方向的右側，其原因為「颱風環流」與「颱風移動速度」兩者相加的結果，使颱風右側風速較大，災情較嚴重(圖17)。
暴潮與風浪: 颱風引發海水倒灌造成大面積淹水因颱風中心氣壓甚低，常可將海水吸起，使海面升高，當颱風接近沿海一帶時，配合颱風的強勁風力及海底地形的影響，造成迎風面海岸海水堆升，因而引起暴潮，而暴潮後的海平面若超過沿岸陸地高度，就形成海水倒灌，如位於大阪灣內的關西機場，其海水倒灌的三大原因之一，其餘兩個原因分別是關西機場旁海岸是凹型的，這種地形會讓海水堆更高以及關西機場建在海埔新生地上。
地質因素:關西機場地層下陷關西機場坐落於大阪灣東南部的泉州近海離岸5公里的人工島上，面積約1,067.7公頃，是全球第一座完全以填海造陸建成的海上機場。然而，關西機場存在海上機場難以避免的地層下陷問題，也容易因颱風淹水。2010年美國專家點評全球18座危險機場，關西機場被點名最危險機場，指出50年後可能因地球暖化而整個被淹沒。關西機場跑道的海拔高度僅5公尺，在颱風帶來的強風豪雨與大潮影響下，9月4日下午大阪灣水位達破紀錄的3.29公尺，海水倒灌導致大阪灣區嚴重淹水，關西機場跑道也遭淹沒半公尺。水淹關西機場後，日媒紛紛指出，關西機場因建在水深18公尺的軟弱地層上，與啟用當初相比已下沉超過3公尺。過去颱風來襲已多次淹水，關西機場為此加高護岸工程、強化排水功能等，相關人士感嘆，這次海水的潮位以及風災的程度實在超乎預想。
關西機場唯一對外聯絡橋損壞一艘油輪「寶運丸」原是運送關西機場燃料並停泊於大阪灣內，不幸因不敵強風吹襲，撞上連接關西機場與對岸的「関西空港連絡橋」。所幸船上11名船員，無人受傷。但「寶運丸」的船體整個嵌進橋樑，無法自立航行，使橋樑已嚴重受損，令滯留在關西機場內的近5000人，猶如困在孤島。

圖 16 2018年9月燕子颱風Tropical Cyclones 所提供的流場分布圖

五、檢討及借鏡

(一)日本政府避難決策缺乏強制力

疏散撤離無強制力，日本氣象廳在豪雨期間發布「避難準備情報、避難勸告、避難指示」等3種層級，但均非強制性的命令，政府進行了災害預警，但民眾卻並未自行疏散而是留在家中，導致被洪水侵襲而遇難。

(二)關西機場議題延伸

關西機場高程5.3m，即使能高於暴潮的影響，但是暴潮加上波浪，還是淹水十分嚴重。根據紀錄顯示，關西機場是填海造陸完成的，從建設好之後一直有地層下陷問題，以後可作為新建填海機場之設計參考。

受燕子颱風影響而關閉的關西機場1號航站樓的一部分從21日開始重新啟動，機場的功能幾乎已經恢復，希望觀光客能夠回流。

(三)日本精進水利防災能力

日本因為近日災情頻傳，於是有規劃大規模水災行動計畫，也有提出【高潮浸水想定区域図作成の手引き】（概要）訂出假想的應變方式作為訓練依據，並教育民眾如何注意颱風來襲的路徑、災情及雨量。可供我國執政者參考。

(四)防災大國的應變策略

被譽為「防災大國」的日本，在這次颱風重創中學到慘痛的教訓，主要原因在強風暴潮超乎預期，各項防災設備，無法抵擋極端天氣所帶來規模越來越大的災害，有必要重新思考研究對策。

(五)災後觀光經濟策略

災後日本政府與韓國航空公司和JR West合作相關旅遊活動，吸引外國遊客到關西國際機場。到達關西機場的國際航班票價降低30％，日本航空公司也降低中國航線的票價。此外，JR West將提供從關西機場到住宿的外國旅客免費送行李的服務。活動計劃持續約1個月，日本將盡最大努力，恢復災難前的水平，來減少災後經濟上的衝擊，可作為參考。

參考文獻