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109-110旱災

基本資訊

應變期間:109年7月至110年8月
主要災區:西部地區
關鍵字:旱災、節水、跨區供水、農業用水管制、人工增雨、


事件陳述

氣候變遷影響,近年極端氣候事件頻傳,世界各地如東亞至西太平洋於109年下半年出現洪水、旱災的極端氣候,在中國華南地區及長江流域一帶、日本與韓國相繼發生嚴重的水患,造成數萬人的流離失所與生命威脅;而臺灣也面臨前所未見的百年大旱挑戰。

與此同時,109年臺灣梅雨季提早結束,7月受到太平洋副熱帶高壓的影響,全臺發生異常高溫事件,有史以來首次西北太平洋無颱風生成的紀錄,後續颱風繞過臺灣,秋冬季雨量亦明顯偏少,110年幾無春雨,梅雨也遲到,統計自109年6月1日至110年5月31日止的總雨量僅約1,078毫米,為百年以來的最少雨量。


應變作為

傳統7月至10月為豐水期,水利署透過日日監看水庫察覺蓄水變化異於以往歷史變化趨勢,109年7月13日即召開供水情勢檢討會議為可能的連續枯旱展開提前部署,10月14日成立旱災中央災害應變中心,研擬各種缺水情境及應變作為,並迅速整合各部會、地方政府及民間資源,採取水庫總量管制、區域調度、備援供水、人工增雨、農業加強灌溉管理及部分區域停灌等多項抗旱措施,以最短時間有效率推動各緊急抗旱水源計畫,並在各界及全體國人配合節水下,落實各項應變措施、穩住水情。此外,近年以開源、節流、調度及備援等策略推動各項水資源建設,並加速推動前瞻基礎建設相關計畫,以及本次抗旱所採取「多找水」、「多調水」及「多省水」等抗旱應變措施發揮了很好的效果,提供水資源管理新思維,讓水資源管理往前邁進一大步。

在109年旱象初期水利署迅速整合各部會步調共同研商因應對策,於10月23日向行政院提報「109年下半年旱災緊急應變─抗旱水源緊急利用計畫」,經行政院拍板同意後,各部會開始執行抗旱水井、埤塘水源、水資源回收中心放流水、移動式淨水處理設備及新竹緊急海淡機組等多元水源開發方案,計畫完成後增加每日約89.5萬噸抗旱水源;由於110年初水情持續嚴峻,水利署於3月24日再次向行政院提報「緊急抗旱水源2.0計畫」,擴大辦理強化區域調度、伏流水開發、淨水場周邊水源利用、擴大緊急海淡機組、增購淨水處理設備、建築工地地下水利用等工作,計畫完成後每日增加水源量多達50.5萬噸。統計本次抗旱期間共完成新鑿及整備抗旱水井354口、建置緊急伏流水工程3處、設立緊急海淡機組2處、運用65座水資源回收中心放流水、啟用58口埤塘水源、創新利用9處建築工地地下水、購置及動員51部淨水設備以及回抽下游可用餘水等「多找水」的重要工作,合計增供每日達140萬噸緊急抗旱水源,將枯旱缺水對社會及產業衝擊降到最低,是本次抗旱成功的重要關鍵。

靈活的跨區調度措施對於降雨時空懸殊的臺灣,為相當重要的手段,本次抗旱期間,不僅將常態的調度措施極大化,並打破許多調度瓶頸發揮更大的效益,而先前所推動的前瞻基礎建設相關計畫也因應本次旱象,不分日夜加速趕工提前完成,如本次即時上場救援的「板新地區供水改善計畫二期工程」,在109年底發揮計畫效益達成每日供應81萬噸的目標;同時台灣自來水公司所辦理的「桃園-新竹備援管線工程」,也是本次抗旱期間穩定新竹水情的成功因素,在團隊積極趕辦的努力下,提前5個月完工通水,於110年2月1日上場救旱,使桃園支援新竹水源能力達最高每日22.5萬噸,相當於提供新竹4成備援水源;此外,高雄北送臺南管線工程也因應這次的旱象提前半年完成通水等作業,於109年12月底達成支援量每日20萬噸之計畫目標,減緩南化水庫出水量,圓滿完成任務。

隨著水情變化逐步調整各項節水、限水措施。在民生公共用水部分,減壓供水時段從夜間減壓擴大為全日減壓供水,對於旱象最為嚴峻的苗栗、臺中及北彰化地區首次實施長達61天的分區供水措施,在減少水庫出水量每日38萬噸同時,透過創新作法達成復水日上午復水率達9成之目標;針對產業訂定節水標準並進行節水輔導,從自主節水5%逐漸加強節水力道至15%,非工業大用水戶部分,分別依地區水情要求達到10~20%的節水目標,透過錯峰生產、產業節水輔導及水車運補等方式,節水同時維持產業生產;對於農業灌溉用水需求,在影響最小下實施必要停灌措施,並對農民損失給予最大照顧。

緊急抗旱水源計畫1.0措施,包含抗旱水井、埤塘水源、水資源中心放流水及新竹緊急海淡廠
緊急抗旱水源計畫2.0措施

結語

水利署透過各種創新對策及作為,成功渡過乾旱危機,西班牙、以色列、比利時、荷蘭、日本及美國等國家主動透過外交部或駐外辦事處洽詢水利署,以乾旱及水資源管理等議題進行交流,水利署也將各項創新作為化為典章制度,並透過大小平台邀約NPO、NGO溝通新觀念,進而推廣至世界提升對話影響力。