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ㄧ、計畫緣起及目的 (ㄧ)計畫緣起 由於國家基礎建設之高度需求下，台灣地區河川砂石長期大量開採，造成西部部分中央管河川河床下降，橋樑基礎裸露，河防構造物基腳屢遭淘空沖毀，危害公共安全情事逐漸浮現。為此，行政院遂於92年核定『遏止砂石盜濫採行為改進方案』，其政策目標係為加速進口砂石及推動砂石多元化供應，取代河川砂石，並逐年降低河川砂石採取供應量，以舒緩河川砂石開採所衍生出之諸多不利影響。惟於95年中期因進口砂石來源可能減量或中斷，引發國內營建砂石供應失衡而導致價格浮動，遂有開採河川高灘地砂石之聲浪，以提高河川砂石供應量。然而，河川高灘地屬於河川之一部分，大規模的外力介入干預，除了高灘地本身可能產生河防及環境衝擊外，其改變必然會連帶地引起河川機能之各種變化和影響，故有必要深入分析探討。 (二)計畫目的 承上所述，本計畫目的係以河川高灘地砂石開採為主軸，除了從各種面向探討高灘地本身因砂石開採而可能引發之影響外，亦將從較大尺度出發，以24條中央管河川為對象，蒐集分析近十年來之河床沖淤、海岸線及流路流向等現況，從而評估各中央管河川高灘地砂石開採之可行性。最後將研究分析結果，通過三場說明會及一場成果發表會暨座談會進行技術和意見交流，以作為爾後處理河川高灘地砂石開採許可之參考。 二、工作項目與內容 (ㄧ)基本資料蒐集分析及國內外研究文獻檢討 本計畫已蒐集各中央管河川之河道治理規劃報告、河川情勢調查報告、河道砂石開採相關法規、河川歷年大斷面測量資料、近年中央管河川航照圖及國內外研究文獻檢討…等。 (二)24條中央管河川近10年之河道沖淤變化分析 藉由分析河床沖淤變化，探討河川在自然與人為因素作用下之水流和泥砂間的互制影響，可以表徵河川泥砂的運移特性，以作為砂石開採之依據。經蒐集近十餘年來24條中央管河川大斷面測量資料分析結果顯示，多數河川下游河床呈現下降之趨勢，而上游河床則以上升為主。經研判，這可能是肇因於以往砂石開採過量，或水庫(或攔河堰)將上游泥砂攔阻所致。由於下游河川砂石蘊藏量銳減，而上游河川蘊藏砂石又因交通運輸、民眾生活機能、山區觀光產業及環境生態等諸多因素考量，砂石供應方式朝向陸地砂石開採及進口，可能是未來的發展趨勢。 (三)24條中央管河川近10年之河道深水槽變遷分析 河川流路流向係表徵其穩定性之重要指標之一。根據分析結果，除了大甲溪下游、濁水溪中下游、卑南溪全河段及秀姑巒溪中下游等屬於不穩定河段外，其餘多數河川均呈穩定或部分穩定。從河床演變角度分析，當河川坡度、斷面型態及河床質已能適應上游的來水來砂條件，或河川兩岸高灘地可以將洪流範束在一固定範圍內自由擺盪，或較少的人為干預介入，均能夠促使河川流路流向較為穩定，不會有大幅度之變遷而危及河防安全。但是，按河床沖淤分析結果，目前多數河川河床高程均呈現上游抬升和下游下降之趨勢，形成與上游來水來砂無法平衡之現況，加上或多或少的人為外力干預，故維持現況流路流向穩定或部分穩定的重要因素，自然是河川兩岸存在之高灘地所塑造的穩定流路。 (四)24條中央管河川之海岸線變化分析 海岸線變化分析係以探討河口陸地或沙洲之變化為主，它與河川泥沙供給和潮汐息息相關。就大部份海岸而言，海岸漂沙之最主要來源不外乎就是河川所輸出之泥沙。當河川自上游集水區匯集大量坡地沖蝕之土壤，形成土石流伴隨洪水攜帶至河口，因河口底床坡度較緩且通水斷面積較大，使得水流流速變慢，相對輸砂能力也因此降低，大量泥沙將沉積於出海口及其近岸。而注入海中的沙，將隨著潮流、沿岸流及波浪等搬運作用成為沿岸漂沙，係為各綿長海岸線主要之沙源。如河川供應之輸沙量甚為充沛，遠大於因潮流、沿岸流及波浪之輸沙作用，則易於出海口形成河口三角洲或於沿岸流速變緩處形成堆積海岸，反之則將造成海岸的侵蝕，如表4為中央管河川海岸線分析成果表。表中顯示，多數河川河口已明顯遭到侵蝕或高程下降，這與多數河川下游河床呈現下降之現況相吻合。 (五)高灘地開採方式及開採之標準與方法評估通則 高灘地砂石開採依其開採方式可以約略區分為層式開採、低水流路拓寬開採、池式開採、複式斷面開採及混合型開採等五種型式。並依據所蒐集之河川高灘地土石採取方法及相關法規研析結果，本計畫初步研擬河川高灘地土石採取標準及方法評估草案與河川高灘地不宜劃為土石可採區，提供主管機關參採。 (六)高灘地砂石開採之影響評估 高灘地具有多種功能，包括調節泥砂水流、主流與河防構造物間緩衝帶、作物栽培、休閒遊憩…等。同時考量多數中央管河川已呈現下游河床下降、 流路不穩、海岸線激烈變化等諸多問題，使得高灘地砂石開採之影響層面應有較全面性的評估。