[國際]2017年6月下旬中國長江一號洪水事件
影響期間：106年06月22日至106年07月02日
影響區域：西南地區的雲南、貴州，東南地區的浙江、安徽等11個省、共61座城市，因河川水位暴漲引發嚴重水災。
一、事件描述
2017年6月下旬，中國南方受持續性強降雨影響，長江中、下游及兩湖水系10條主要河流及89條中小河流發生超警戒水位(超過防洪堤可能出現險情，需加強巡視的警戒水位)洪水。西南地區的雲南、貴州，東南地區的浙江、安徽等11個省、共61座城市，因河川水位暴漲引發嚴重水災，並發生山崩、道路中斷、農田積水等災情，約1,108萬居民受到影響。官方統計本次事件共造成56人死亡、22人失蹤、2.7萬間房屋倒塌，經濟損失達252.7億元人民幣。圖1-1為中國南部部分省份遭遇嚴重水災情形。
圖1-1 中國大陸長江中、下游省份遭遇嚴重水災
（資料來源: 自由時報新聞網引用路透社照片）
1.1 地理位置
長江中、下游河網縱橫湖泊密布，地勢低平且多平原，位在巫山以東的長江及其支流的兩岸，被周圍低山丘陵(江南丘陵)交錯分割成四部分：兩湖平原、鄱陽湖平原、皖中平原和長江三角洲，面積30萬平方公里，海拔在50公尺以下。本次受災較嚴重的湖南省、貴州省、江西省、兩廣地區，即位於長江中、下游流域範圍。圖1-2為長江流域範圍、圖1-3為長江地形剖面圖。
圖1-2 長江流域範圍
（資料來源: 維基百科）
圖1-3 長江地形剖面圖
（資料來源: 億庫網）
湖南省寧鄉縣是本次水災的重災區，位於黃材水庫所處的溈水下游。溈水是長江支流湘江的分支。圖1-4為寧鄉縣與黃材水庫地理位置圖。
圖1-4 寧鄉縣與黃材水庫地理位置圖
（資料來源: Goolge地圖重製）
1.2 氣象分析
長江中、下游地區梅雨(鋒面雨)約於每年6月中旬開始，持續至7月中旬結束。今年6月22日夜間，長江中、下游的貴州至江南北部一带出現區域性强降雨，貴州中部和東北部、湖南北部、湖北東南部、江西北部、安徽南部等地累積雨量超過100毫米，湖北咸寧、湖南岳陽和常德、江西九江等地達250～365毫米。
本事件降雨範圍呈現東西向帶狀分布，雨帶移動緩慢，於南北移動過程中降雨影響區域重複，導致江南中部地區累計雨量大，且持續時間長。圖1-5為6月22日20時-7月2日20時降雨量實況圖。
圖1-5 6月22日20時-7月2日日08時降雨量實況圖
《資料來源:新浪網新聞中心圖片再製》
二、災情描述
2017年6月下旬，中國南方暴雨造成長江中、下游地區11個省份61座城市約1,108多萬人受災，56人死亡、22人失蹤
，2.7萬間房屋倒塌，經濟損失252.7億元人民幣。其中，以湖南省寧鄉縣受災最為嚴重，全縣受災人數計 81.5萬，佔全縣人口的56%，死亡或失縱至少44人，官方表示此為當地水文、氣象記錄60年以來最嚴重的災情。圖2-1 為湖南省7月1日河灞決堤影片截圖。整起事件災情統計如表2-1。
圖2-1 7月1日湖南省河灞決堤
《資料來源:截取自大紀元新聞網短片http://www.epochtimes.com/b5/17/7/4/n9353012.htm》
表2-1 中國南方水災災情統計
三、政府應變作為
3.1政府應急響應開設
6月22日21時，中國國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）及湖南省防汛抗旱指揮部針對連日強降雨發布防汛四級應急響應。整體事件中，湖南省長沙市防汛抗旱指揮部最高發布至一級應急響應，各應變單位發布之應變等級如表3-1。
表3-1 本次事件各應變單位發布之應變等級
3.2三峽水庫出庫流量減少
7月1日晚間8時，湖南省長江中游蓮花塘江段水位上漲至35.52公尺，超過警戒水位2公分，國家防總於2日宣布「長江2017年第一號洪水」形成。為減輕長江中、下游防洪壓力，長江防汛抗旱總指揮部依《長江流域上中游水庫群聯合調度方案》，聯合調度長江上游水庫群和三峽水庫攔蓄洪水。三峽水庫自7月1日14時起連續減少出庫流量，由每秒2.54萬立方公尺，逐步減至每秒7,780立方公尺。從1日14時到3日14時的48小時內，連續削減出庫流量達70%。
3.3投入救災人力、機具與金援
因應水災災情加重，中國中央企業如:國家電網、中國建築、中國華電、南方電網、中國中鐵等均參與救援工作。政府另調度衝鋒舟50艘、編織袋320萬個、彩條布303萬平方公尺、移動排澇設備30台(套)前往湖南省救災。
財政部、民政部提供浙江、江西、湖南、貴州4省7億元中央財政自然災害生活補助資金，支援受災群眾緊急轉移安置、過渡期生活救助、傾倒損壞房屋恢復重建補助，以及水災遇難人員家屬撫慰金發放。表3-2、圖3-1為本次水災中國政府主要應變歷程。
表3-2中國南方水災應變歷程表
圖3-1 中國南方水災應變歷程圖
四、致災原因
4.1降雨歷時長，範圍廣，强度大
湖南省水文局監測，6月份全省累計平均降雨量為407.1毫米，較歷年6月平均值多出91.6%，為歷來之最，總水量達860億立方公尺，約5個洞庭湖的水量。圖4-1為1961年以來湖南省6月降水量歷年變化，顯示今年6月降水量遠超出歷年6月的最高值。
圖4-1 1961年以來湖南省6月降水量歷年變化
《資料來源:新華網數據新聞》
4.2超歷史水位站點多
本次水災，長江中下游及兩湖水係有10條主要河流及89條中小河流發生超警以上洪水，其中湖南湘江下游、資水下游及沅江中游發生超保證水位(超過歷史最高水位或能保證防洪工程、防護區安全運行的最高洪水位)洪水，湖南洞庭湖水位超警，江西樂安河上游發生超歷史洪水。湘江長沙段洪峰水位達到39.51公尺，較歷史最紀錄高出0.33公尺。湘江幹流全線超保證水位，洞庭湖最大入湖流量、出湖流量均為1949年以來最大值。僅湖南省即有1,642座中小型水庫溢洪。
4.3黃材水庫緊急洩洪過急，民眾應變不及
7月1日湖南省黃材鎮黃材水庫緊急洩洪，民眾認為是寧鄉縣成為水災重災區的主因。黃材水庫於2017年洪水過程中，洩洪放水流量每秒鐘200立方公尺是去年的2倍，7月1日7時開閘洩洪前3小時，始通知下游單位疏散撤離，民眾上街抗議政府延誤通知失職，導致民眾應變不及，加大洪水災害。圖4-1為湖南省寧鄉縣民眾上街抗議洩洪過急的網路影片截圖。
圖4-1 湖南省長沙市寧鄉縣民上街抗議洩洪過急
《資料來源:擷取自大紀元新聞網短片http://www.epochtimes.com/b5/17/7/4/n9353012.htm》
五、檢討及借鏡
5.1致災因素檢討
長江中、下游自三峽大壩興建以來，水患有增加的趨勢，氣候變遷、地形曲折低漥、人為工程影響都是可能的原因。值得關注的是重災區湖南省寧鄉縣致災的成因探討。寧鄉縣致災原因大致可分為以下三個層面:
一、河道的排洪能力:
寧鄉縣位處長湘江支流的溈水，溈水河道於過去48年間因城鎮建設佔用大量河道，河道的平均寬度不足100公尺，下游處部分河段河道僅30公尺寬，限制了溈水河道的排洪能力，進而抬高了河床，減少了行水空間。
二、水庫壽命
黃材水庫建於溈水上遊，其壽命已超過五十多年，1990年及2004年曾經歷2次加固工程，但仍屬危險水庫。7月1日長沙市防汛抗旱指揮部指示黃材水庫緊急洩洪，降低黃材水庫水位，為求降低黃材水庫潰壩的風險。至於為何不及早洩洪，多認為具經濟因素的考量。
三、水庫洩洪預警時間
黃材水庫7月1日7時起洩洪，而啟動防汛二級應急響應的時間也是7月1日，最長預警時間未超過7小時。黃材水庫管理局電話下達洩洪命令給下游單位的時間7月1日4時，預警時間少於3小時，與中央政府於1998年要求的預警時間48小時相差甚遠。黃材水庫採用緊急洩洪的措施，人為增加下游的洪水流量，增大洪水災害。
5.2可供借鏡之處
臺灣河川短淺蓄水不易，降雨型態又存在者時間與空間的差異。以花蓮縣太麻里溪為例，其中上游地質鬆軟、坡度陡峻、多斷層岩層，長年嚴重崩積下，溪床已高於堤防外農田。2009年8月8日莫拉克風災期間，太麻里溪決堤造成主溪床北側河川氾濫區的「溪底田」淹水成災，南迴鐵路太麻里段鐵道遭沖走達300~500公尺長。災後復健檢討河道沖蝕變遷情形，重新擬定治理計畫線並修正用地範圍線，進行河防設施工程。要確保河道排洪能力，政府需定期監測河川淤積情況，並加速完成疏濬，以減緩下游洪峰來臨時間。惟有長期推動流域綜合治理，結合土地合理利用，才能強化災害防救體質。圖5-1、圖5-2分別為莫克風災太麻里災前、災中衛星空照圖。紅色線為太麻里溪堤，紅點為台電變電所位置。
圖5-1 莫克風災太麻里災前衛星空照圖
《圖片來源：Google Earth》
圖5-2 莫克風災太麻里災中衛星空照圖
《圖片來源：Google Earth》
水庫、水壩雖可預留儲水空間，減少下游水患發生，但目前臺灣水庫平均淤積量約29.5％，導致水庫使用壽命縮短減，且為了兼顧民生與農業灌溉用水需求，蓄洪空間相形有限。政府已持續清淤工程，期能減緩水庫使用壽命銳減趨勢。
2004年(民國93年)艾利颱風造成臺北縣三重市(現為新北市三重區)一萬多戶民宅淹水，偵查鑑定結果為捷運箱涵工程未按圖施工所致；然風災期間翡翠水庫洩洪，曾被質疑是間接造成臺北縣三重市淹水的原因之一，後經翡翠水庫管理局澄清，洩洪係依標準程序進行，且可避免潰壩危機，才化解了民眾對於水庫洩洪存在的諸多疑慮。
臺灣水庫地理特性與中國大陸不盡相同，惟洩洪仍需遵照既定標準作業程序(SOP)進行，以翡翠水庫為例:平時發電或放水時，於放水前十分鐘，向下游地區發布放水警報。管理決策者除參考氣象預報趨勢外，亦應及早於白天決定因應對策，避免於夜間時段發布洩洪通知，使民眾應變不及而衍生災情。
綜觀本次中國洪災事件，隨著全球氣候環境的變遷，大自然變化的程度已高於我們所能預測，一味地阻災，並不能真正防災，完善的國土規劃才是未來整體防災的核心課題。
六、參考文獻